OpenAI 发布 GPT 5.6 的相关事件，凸显出行业愈发困惑：美国政府希望 AI 新模型面向公众发布前先接受官方审查，各方对此规则尚未形成统一认知。
OpenAI 首席执行官山姆・奥特曼（左）与美国商务部长霍华德・卢特尼克
过去几周，特朗普政府与 AI 公司 Anthropic 上演监管对峙之后，对于即将推出前沿新一代 AI 大模型的科技企业而言，一种全新的行业常态已经形成。
据两位知情人士透露，本周三，OpenAI 首席执行官山姆・奥特曼在员工问答会上表示，公司会先面向少数合作方小范围开放最新模型 GPT 5.6 的预览权限。其最大竞争对手 Anthropic 在今年 4 月也曾采取类似方式，并未将具备强大网络安全能力的新模型 Mythos 向全社会公开，仅对部分选定合作伙伴开放使用权限。
奥特曼解释，之所以选择分阶段上线，是应美国联邦政府的要求。其中一位知情人士称，奥特曼表示，这种方式是最快实现模型大范围公开落地的最优路径。在周四的内部备忘录中，奥特曼告知员工：预览阶段，政府将逐个审批合作客户的 GPT 5.6 使用权限。他同时提到，如果一切顺利，希望几周之后就能开启面向大众的全面发布。
知情人士透露，过去一个月，OpenAI 团队一直在和美国多个政府部门密切对接、提前报备最新模型，6 月初奥特曼到访华盛顿期间也完成了相关沟通。分阶段发布的要求，来自两大核心政府机构：国家网络总监办公室、科学技术政策办公室。
即便 OpenAI 本周早些时候已经向政府高层报备了限量发布方案，奥特曼之后仍接到商务部长霍华德・卢特尼克的电话，对方提醒企业：在拿到其他监管机构审批前，切勿擅自上线模型。
奥特曼在周四的内部备忘录中表示：“我们已经向美国政府明确，这种阶段性发布并非我们长期倾向的模式。未来我们会联合行业同行，和监管部门共同制定一套更可持续的新模型发布监管机制。”
这一系列事件折射出，无论是特朗普政府内部，还是私营科技行业，对于前沿高性能 AI 模型该如何合规上线，各方仍充满分歧。本月早些时候白宫针对 Anthropic 出台出口管制政策，迫使该公司将最新模型 Fable 全面下架，也让行业开始质疑：特朗普政府口中 “自愿报备” 的 AI 模型监管，是否已经演变成强制性审查制度。
本月初，唐纳德・特朗普签署了一份人工智能行政令，要求政府在 60 天内出台细则，规范 AI 企业在公开上线模型前，可自愿向监管部门提交大模型开展安全审查。目前这套监管框架的具体细则尚未对外披露。
有参与政策讨论的知情人士表示，特朗普政府与 Anthropic 的监管冲突打乱了框架细则的制定节奏，行业代表与政府官员都在观望本次事件的最终走向，再敲定部分监管条款。
白宫针对 Anthropic 采取的监管措施，让政策界与 AI 行业从业者心生担忧：在美国完善行政令细则的过渡期内，官方已经悄然建立起针对前沿 AI 模型的事实性牌照准入制度。毕竟，如果监管机构可以仅凭安全顾虑就强制企业下架已发布模型，那么所谓的 “自愿报备” 机制究竟还有多少自主性？
智库丰裕研究所 AI 政策负责人尼尔・奇尔森在 X 平台发文评价此次出口管制政策：“随意、模糊、缺乏透明度的准入许可要求，远比繁琐的行政流程更可怕。”
美国国家网络总监办公室、商务部发言人暂未就此事置评。白宫官方声明表示：“白宫持续与前沿人工智能实验室开展合作，共同制定解决方案，应对人工智能规模化发展带来的各类挑战。”
监管规则或将走向规范化
不少 AI 行业从业者期待，特朗普政府最终落地的 AI 监管框架，能建立标准化流程，让政府在新模型公开发布前拥有安全审查权限。此前未公开披露的 6 月 9 日政企闭门会议，也透露出行业对于这套监管规则的诉求。
据参会知情人士介绍，会议重点探讨了开源 AI 模型该如何纳入监管体系。美国开源模型企业 Reflection AI 的代表提出，应当根据模型能力强弱，为部分开源产品设置监管豁免条款。当前，深度求索等中国开源模型在技术层面大幅领先全球同类产品，而 Reflection AI 至今尚未对外发布公开可用的大模型。
其他参会人员表示本次讨论尚处于初期阶段，主要围绕 “模型达到何种技术阈值才需要纳入监管框架” 展开。本次会议由国家网络总监办公室牵头主导，OpenAI、元宇宙平台 Meta 均派代表参会，政府部门发言时长远超企业代表。
多位参会人士证实，有一家头部 AI 企业并未收到本次会议邀请：Anthropic。知情人士表示，政府刻意未向其发出参会邀约，这也预示着双方后续矛盾爆发的伏笔。短短数日后，白宫便以国家安全为由对 Anthropic 实施出口管制，强制该企业下架旗下所有顶尖大模型。
《信息》此前报道，Anthropic 在发布 Fable 模型前，已提前配合美国政府排查安全漏洞，企业告知监管部门上线计划时并未遭到官方反对。
这份 AI 行政令诞生于科技企业与特朗普政府数周的磋商，政府初衷是建立一套自愿安全评估体系，在不设立强制前置审查制度的前提下，联合行业评估前沿 AI 模型的网络安全风险。行政令中明确写明：该监管框架不得被解读为政府设立牌照审批或强制事前许可制度。
行政令最终版本划定了监管大方向：企业可在向可信合作方开放模型前 30 天，向政府提交模型用于安全审查；监管部门需在行政令签发后的 60 天内完善全部细则。6 月 9 日这场闭门会，也是白宫首次面向全行业公开征集监管方案意见。
本次会议举办当天，Anthropic 正式发布基于 Mythos 优化、附带安全防护机制的前沿模型 Claude Fable 5。数日后，亚马逊 CEO 安迪・贾西向白宫高层上报该模型存在安全漏洞，特朗普政府随即限制海外用户访问 Anthropic 顶尖模型，迫使企业将 Fable、Mythos 两款产品全部下架。
多位知情人士透露，自这次冲突事件后，主导白宫 AI 政策制定的国家网络总监办公室，再也没有组织过针对监管框架的行业意见征集会议。
目前 Anthropic 正与白宫开展多轮谈判，希望达成和解协议、重新上线旗下大模型。本周三，Anthropic 代表再度与政府官员会晤，商讨恢复 Fable 5、Mythos 5 模型对外开放权限的可行性。
特朗普政府一边反复强调 AI 报备属于自愿行为，一边又动用出口管制重拳处罚 Anthropic，这种矛盾做法，充分体现出白宫在快速发展的 AI 行业监管上的内部博弈与立场拉扯。
2025 年 1 月特朗普开启第二个总统任期时，其核心 AI 政策顾问曾表态将推翻拜登政府时期的监管规则，废除强制大模型安全审查等严苛安全条款。
但今年 4 月 Anthropic 发布 Mythos 模型，出于网络安全顾虑选择暂不公开上线，这件事彻底改变了特朗普政府的 AI 监管思路，不同联邦机构之间对于大模型发布的管控方式也出现巨大分歧。
特朗普最初否决了行政令的初稿版本，原因是初稿对模型厂商设置的合规门槛过高。最终修订后的条款将企业报备周期从上线前 60 天缩短至 30 天，仅要求企业在模型对外发布前 30 天向监管部门提交安全审查。
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责任编辑：郭明煜
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